2017年除夕傍晚，哈爾濱一家KTV工作人員報(bào)警稱：有人斗毆。民警曲玉權(quán)和戰(zhàn)友迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，在依法處置時(shí)遭到犯罪嫌疑人襲擊。曲玉權(quán)受傷送醫(yī)，救治無(wú)效犧牲，年僅38歲。
這正是全國(guó)各地華燈初上、品評(píng)“春晚”的美好時(shí)刻。他的微信朋友圈永遠(yuǎn)停留在“值班中”的狀態(tài)下。網(wǎng)民哀悼曲玉權(quán)的犧牲，不少人想起這樣一句話：“你的歲月靜好，不過(guò)是有人負(fù)重前行?！?/span>
但在輿論場(chǎng)上，警察依然是最具爭(zhēng)議的基層公務(wù)員形象。近年來(lái)有不少監(jiān)督警方不當(dāng)執(zhí)法的媒體報(bào)道和評(píng)論，律師在涉警案件中言辭激烈，妖魔化警察的言論在網(wǎng)上有一定市場(chǎng)。
對(duì)媒體、網(wǎng)民和公眾來(lái)說(shuō)，如何客觀評(píng)價(jià)警察工作，尊重警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)？對(duì)公安部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何規(guī)范執(zhí)法，做好警務(wù)公開(kāi)和突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)？這些問(wèn)題經(jīng)常成為輿論場(chǎng)上攪動(dòng)人心的議程設(shè)置，關(guān)乎執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力、官民關(guān)系與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
為了歲月靜好，有人負(fù)重前行
隨著社會(huì)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法服務(wù)覆蓋幾乎所有行業(yè)和社會(huì)各階層。警務(wù)工作高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度，而在市場(chǎng)化大環(huán)境中警察又屬于低回報(bào)的基層公務(wù)員崗位。
微信公眾號(hào)“@警界君”有一篇帖文《我可能當(dāng)了假警察》，讓同行莞爾之余不無(wú)苦澀：“小時(shí)候，小伙伴玩游戲總愛(ài)玩警察抓小偷，大家爭(zhēng)搶著要扮演警察，一個(gè)警察能抓一群小偷。大學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，父母親戚說(shuō)，警察工作安穩(wěn)舒適還有地位；同學(xué)朋友說(shuō)，警察工資高、福利待遇好；女朋友說(shuō)，警察帥氣還有安全感。
但是，自從當(dāng)了警察之后，每天是辦不完的案子和稍有不慎根本擔(dān)不起的責(zé)任，每天是執(zhí)不完勤、加班和開(kāi)不完的各種會(huì)議，每天聽(tīng)到這里那里的戰(zhàn)友同事負(fù)傷犧牲。每天躊躇滿志代表國(guó)家執(zhí)行法律，卻經(jīng)常被執(zhí)法現(xiàn)狀傷得心身俱疲。慢慢的，周圍的親戚朋友也變了。父母總說(shuō)，抽點(diǎn)時(shí)間多回家看看吧；同學(xué)總說(shuō)，聚會(huì)、婚禮你總是缺勤；女朋友說(shuō)，工資那么少，還要天天為你擔(dān)驚受怕……”
1月17日，公安部印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛(ài)民警工作意見(jiàn)》，提出：民警依法履職免責(zé)，建立執(zhí)法尊嚴(yán)維護(hù)機(jī)制；合理安排民警的工作和休息，加強(qiáng)民警健康保護(hù)，完善民警心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制；改善民警工作生活條件，開(kāi)展關(guān)愛(ài)民警子女活動(dòng)等。
權(quán)利和權(quán)力的邊界
隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，警察執(zhí)法需要兼顧打擊犯罪和保障人權(quán)。一些地方警權(quán)的無(wú)規(guī)則擴(kuò)張，老百姓權(quán)利救濟(jì)乏力。保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人格尊嚴(yán)，關(guān)系到體制的向心力。網(wǎng)友議論：一次惡警案件就是為移民公司做了一次免費(fèi)廣告。
日常瑣細(xì)的警民摩擦，往往源于雙方對(duì)執(zhí)法者權(quán)力和公民權(quán)利的邊界存在認(rèn)知分歧。中國(guó)警察網(wǎng)有篇帖文探討：“公民遭遇人身或財(cái)產(chǎn)危機(jī)時(shí)想到尋求警察的救助，而追求個(gè)體利益時(shí)卻不愿受包括警方在內(nèi)的社會(huì)管理體系的約束——無(wú)論如何都說(shuō)明民智遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到法治社會(huì)的要求?！?/span>
深圳警察強(qiáng)制傳喚逛街女孩，當(dāng)事警察“言語(yǔ)失當(dāng)”被停止執(zhí)行職務(wù)；記者在黑龍江甘南縣一所中學(xué)暗訪時(shí)，基層派出所副所長(zhǎng)在執(zhí)法過(guò)程中“簡(jiǎn)單粗暴，推打了當(dāng)事人”，已受到黨紀(jì)和行政撤職處分。但不宜因此而否定警方執(zhí)行公務(wù)的合法性。有網(wǎng)友反思：“我們習(xí)慣于面對(duì)警察的盤(pán)查總是以各種理由抗拒糾纏，我們不習(xí)慣也不知道的是，正是這樣的盤(pán)查，把無(wú)數(shù)可能危害你安全的暴徒拒絕在天邊……”
太原警察王文軍因“過(guò)失致人死亡”和“濫用職權(quán)”被判刑五年。2014年12月，民警處置太原市一處工地治安案件時(shí)，農(nóng)民工周秀云坐在警車車門(mén)踏板上進(jìn)行阻攔，將警察王文軍的警褲撕破并用雙手抓住褲兜附近。王文軍要求松手遭拒，扭按周秀云頭部使其躺倒在地，腳踩住其頭發(fā)，持續(xù)約23分鐘。經(jīng)司法鑒定，周秀云系因鈍性暴力致閉合性頸部損傷，死于急性呼吸循環(huán)功能衰竭。警察腳踩女民工頭發(fā)的圖片和視頻在網(wǎng)上流傳，引發(fā)網(wǎng)民聲討，問(wèn)責(zé)警察合情合法。
警察恪守尊重生命的倫理底線，在“合理限度”內(nèi)制止妨礙執(zhí)法公務(wù)行為，這是必須敬畏的鐵則。但是，在往往是混亂、起哄的處警現(xiàn)場(chǎng)，這個(gè)“合理限度”實(shí)際上很難把握得恰到好處。溫州一位徐姓律師擔(dān)心：“透過(guò)該案，我似乎看到了基層民警面對(duì)此類執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)時(shí)眼中的一絲怯懦和猶豫，也似乎隱約感覺(jué)到該案后老百姓會(huì)因?yàn)榫煸趫?zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的不果斷而增加隱形傷亡?！?/span>
在警民摩擦中，輿論常常一邊倒地譴責(zé)警察，卻對(duì)一些當(dāng)事人的滋事視而不見(jiàn)。徐姓律師認(rèn)為，這和縱容醫(yī)鬧沒(méi)有了區(qū)別。如今在醫(yī)患沖突事件中，網(wǎng)上不再是當(dāng)初一邊倒妖魔化醫(yī)護(hù)人員，而是對(duì)患者及家屬逾越法律的行為多了一份反思，盡管患者的看病難、看病貴非常值得同情。
2016年5月20日，中央深改組第24次會(huì)議回應(yīng)民意關(guān)切，審議通過(guò)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》。7月26日，公安部召開(kāi)了全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，對(duì)民警在執(zhí)法實(shí)踐中具體“應(yīng)該怎么做”、“不應(yīng)該做什么”進(jìn)行了直觀演示。據(jù)媒體報(bào)道，這些執(zhí)法場(chǎng)景包括：民警遇到拒不出示身份證件的情況怎么辦，民警查緝嫌疑車輛當(dāng)事人拒不下車怎么辦，執(zhí)法對(duì)象或其親友拖拽、纏抱民警時(shí)怎么辦，在什么情形下民警可以依法使用武器，等等。
在互聯(lián)網(wǎng)大眾攝像頭和大眾麥克風(fēng)時(shí)代，警方執(zhí)法權(quán)力和公民人身權(quán)利的邊界，在眾目睽睽和眾聲喧嘩中被審視和放大，對(duì)警方構(gòu)成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督，對(duì)公眾也是一種潤(rùn)物無(wú)聲的法制教育。警方需要規(guī)范執(zhí)法，公民也要自覺(jué)配合警方執(zhí)法，權(quán)力的執(zhí)行和權(quán)利的伸張都在法律的框架下實(shí)現(xiàn)，警民協(xié)力締造一個(gè)遵紀(jì)守法的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。
尊重輿論監(jiān)督，避免輿論審判
如何尊重輿論監(jiān)督，同時(shí)避免輿論審判，新聞媒體和政府主管部門(mén)是兩個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。
媒體需要增強(qiáng)對(duì)政法工作專業(yè)性、程序性的理解，不能用不準(zhǔn)確和情緒化的報(bào)道誤導(dǎo)公眾。運(yùn)營(yíng)天津交警微博、微信的孫遜說(shuō)：公安工作并不能完全公開(kāi)透明，例如我們偵破肇事逃逸案件，有時(shí)不適宜公開(kāi)征集線索，反而會(huì)驚動(dòng)犯罪嫌疑人，可家屬往往不理解，不聽(tīng)解釋，認(rèn)為推諉不辦案，去找媒體，造成工作很被動(dòng)。
2015年5月2日黑龍江慶安火車站發(fā)生槍擊案，乘客徐純合被車站派出所民警擊斃。一開(kāi)始，新聞媒體采訪報(bào)道不力，網(wǎng)友傳言主導(dǎo)了輿論，紛紛抨擊民警“草菅人命”。經(jīng)哈爾濱鐵路公安局的深入調(diào)查，中央電視臺(tái)公布車站監(jiān)控錄像，輿情才得以反轉(zhuǎn)：原來(lái)是徐純合故意封堵通道，阻止乘客進(jìn)站；對(duì)民警辱罵，搶奪防暴棍并拳擊民警；還將6歲女兒舉起拋摔砸向民警。民警取出佩槍對(duì)其口頭警告，徐繼續(xù)用防暴棍掄打。調(diào)查認(rèn)為，民警開(kāi)槍是正當(dāng)履行職務(wù)行為，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關(guān)規(guī)定。
面對(duì)輿論洶洶，政府主管部門(mén)需要做好輿情研判，認(rèn)真組織調(diào)查，還原事實(shí)真相，回應(yīng)民意關(guān)切，同時(shí)也不能完全被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走。在嚴(yán)肅處理公安隊(duì)伍中的“害群之馬”同時(shí)，也要理解基層警察的工作壓力，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。涉警輿情一旦被炒熱，地方宣傳部門(mén)不宜屈服于輿論的非理性壓力，需要與政法部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)，澄清謠言和外行臆測(cè)，對(duì)當(dāng)事人的過(guò)分要求也不宜照單全收，線下妥協(xié)，線上認(rèn)栽。
微信公眾號(hào)“@法律讀庫(kù)”楊磊的帖文建議：在今后的立法中，提升保護(hù)警察等執(zhí)法人員的意識(shí)，比如明確公民接受配合警察調(diào)查的義務(wù)和規(guī)范，提升警察的安全防護(hù)保障，建立警察支援和保障體系（社會(huì)機(jī)構(gòu)和社區(qū)保安對(duì)警察的支援和支持），立法對(duì)協(xié)助警察執(zhí)法者給予獎(jiǎng)勵(lì)。
前些天網(wǎng)上傳出一段視頻：吉林市協(xié)警要求貨車司機(jī)出示駕駛證、行駛證時(shí)，坐在副駕駛的女子當(dāng)街下跪，希望不要處罰。協(xié)警以下跪做出回應(yīng)，稱：“你跟我玩沒(méi)用，我也給你跪?！贝耸逻€在調(diào)查中。有警察自媒體賬號(hào)“吐槽”：如果需要下跪執(zhí)法，有損法制的尊嚴(yán)，警察集體“不作為”恐怕將成為未來(lái)執(zhí)法的“新常態(tài)”。一些基層警察呼吁：“警察可以為你流血，但請(qǐng)別讓警察再為你流淚！”
某西部城市公安分局曾組織民警赴五星級(jí)酒店學(xué)習(xí)“微笑服務(wù)”，倡導(dǎo)警察做“最佳店小二”和“五星級(jí)服務(wù)員”。這個(gè)做法在警察群體引起爭(zhēng)議。整頓警務(wù)紀(jì)律作風(fēng)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升警察服務(wù)百姓的友善態(tài)度，都是十分必要的。但警察工作畢竟以社會(huì)公器的強(qiáng)制性和權(quán)威性見(jiàn)長(zhǎng)。網(wǎng)友“瓜爾佳”認(rèn)為：人民警察要服務(wù)人民，但職責(zé)絕對(duì)不是“微笑時(shí)最多露出八顆牙齒”、“接聽(tīng)電話響鈴不超過(guò)三聲”、“坐時(shí)屁股只能占椅子上的四分之三”等等，警察服務(wù)要體現(xiàn)在人民群眾的危難之時(shí)，體現(xiàn)在交通繁忙時(shí)的緊張疏導(dǎo)，體現(xiàn)在辦理戶口時(shí)的答疑解惑，體現(xiàn)在向受害者伸出的溫暖之手。
官民關(guān)系調(diào)適，為警察減壓
在如今的輿論場(chǎng)上，警察贏得社會(huì)認(rèn)同難度加大，職業(yè)聲望降低。群眾不滿與民警的怨氣交互躥升。究其原因，既有個(gè)別警務(wù)人員素質(zhì)不高，道德失范，刁難群眾，為非作歹；也可能是個(gè)別群眾濫用權(quán)利，抗拒執(zhí)法。更深層的原因，是站在社會(huì)管理前沿的警察，往往承擔(dān)了公眾對(duì)管理體制的不滿，受命出面處置官民摩擦，一旦矛盾激化引發(fā)負(fù)面輿情后，又要為基層政府的不作為或亂作為而埋單。
2008年發(fā)生的云南孟連事件中，由于橡膠價(jià)格的不斷上漲，孟連膠農(nóng)與橡膠公司發(fā)生利益沖突?；鶎诱黄髽I(yè)、打壓膠農(nóng)，出面執(zhí)行任務(wù)的公安民警被群眾圍攻、毆打，民警被迫自衛(wèi)，村民兩人被擊中致死，警察受傷。事后，云南省委一位負(fù)責(zé)人在一次會(huì)議上尖銳地設(shè)問(wèn)：“為什么人民群眾一鬧事，人民政府就派人民警察去處理人民內(nèi)部矛盾？人民警察被人民群眾圍住，人民政府就設(shè)法把人民警察從人民群眾中解救出來(lái)?！?/span>
在甕安事件等群體性事件中，地方黨政一把手親自走到群眾中間聽(tīng)取意見(jiàn)訴求，而不僅僅靠警力和強(qiáng)制措施恢復(fù)社會(huì)秩序，值得提倡。
還有警察職業(yè)角色的定位調(diào)整。1959年攝制的電影《今天我休息》，仲星火扮演一位做好事樂(lè)此不疲的警察馬天民的形象，風(fēng)靡一時(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)公眾對(duì)警察賦予了過(guò)多過(guò)高的期待，公安熱線經(jīng)常收到的是開(kāi)門(mén)鎖、逮野貓、夫妻吵架、鄰里摩擦這類家?，嵤碌那笾畔?。能否從“有困難找警察”轉(zhuǎn)向“有危難找警察”，逐漸剝離那些非警務(wù)工作，集中有限警力和精力，做好法治律執(zhí)行者和公眾安全守護(hù)者的角色，從有求必應(yīng)而又眾口難調(diào)的“保姆”，聚焦為除暴安良的“衛(wèi)士”？
《人民警察法》規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，防止、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?！本W(wǎng)友魏京認(rèn)為：當(dāng)前的警民關(guān)系正在經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變成公民與職業(yè)警察的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，各自需要在自身的權(quán)利和義務(wù)范疇內(nèi)行事。
社會(huì)轉(zhuǎn)型期官民關(guān)系的調(diào)適和優(yōu)化，才能從根本上為警察減負(fù)減壓，也是為了讓警察更好地履行其法定職責(zé)。
在現(xiàn)今輿論場(chǎng)上，有些涉警輿情其實(shí)是很簡(jiǎn)單的事，但老百姓在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“怨警”，而警察自媒體也抱團(tuán)反擊言辭凌厲，引起進(jìn)一步的誤會(huì)。建議警察和網(wǎng)民都放平心態(tài)，加強(qiáng)溝通，克服信息不對(duì)稱，設(shè)身處地為對(duì)方著想，消弭分歧，凝聚共識(shí)。畢竟解鈴還須系鈴人。
