在廈門PX項(xiàng)目事件中，從有關(guān)民意反應(yīng)及傳播的情形來(lái)看，當(dāng)?shù)卣龅搅艘粓?chǎng)典型的“輿情危機(jī)”，而政府在此次危機(jī)的處理上教訓(xùn)深刻。 2007年5月末，廈門市政府正式宣布緩建海滄PX(二甲苯)化工項(xiàng)目，并將委托權(quán)威機(jī)構(gòu)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。至此，在全國(guó)范圍內(nèi)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的該事件暫告結(jié)束。
廈門PX項(xiàng)目的爭(zhēng)論由來(lái)已久，今年早些時(shí)候全國(guó)兩會(huì)上105名政協(xié)委員聯(lián)名上書未果后，一場(chǎng)更大范圍的行動(dòng)在普通市民中展開(kāi)。其時(shí)，廈門上百萬(wàn)市民轉(zhuǎn)發(fā)同一條短信，號(hào)召?gòu)B門人反對(duì)PX項(xiàng)目。而短信大規(guī)模傳播前，就已經(jīng)有不少人在互聯(lián)網(wǎng)上以BBS等方式發(fā)布過(guò)同類信息，得到過(guò)很多網(wǎng)民的回應(yīng)。
根據(jù)上述事件中有關(guān)民意的反應(yīng)及傳播的情形，現(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)時(shí)的廈門市政府遇到了一種“輿情危機(jī)”，而政府在此次危機(jī)的處理上教訓(xùn)深刻。
失敗的危機(jī)處理
“輿情危機(jī)”，是針對(duì)某一特殊刺激事項(xiàng)所產(chǎn)生的涉及民眾利益較深較廣的輿情，在一個(gè)相對(duì)短時(shí)間內(nèi)生成大量信息，這些信息潮的“潮頭”直接撲向事項(xiàng)刺激方（通常是各級(jí)政府部門）的刺激事項(xiàng)（通常為某項(xiàng)政策或決策等），并在一個(gè)社區(qū)或更大范圍內(nèi)民眾中掀起范圍更大、強(qiáng)度更強(qiáng)的社會(huì)反映，最終，與事項(xiàng)刺激方或事項(xiàng)本身形成激烈的認(rèn)識(shí)或觀點(diǎn)對(duì)抗。如果事項(xiàng)刺激方在此時(shí)尚不能正確應(yīng)對(duì)，“輿情危機(jī)”就可能立即或很快變成一場(chǎng)既包含觀點(diǎn)沖突也包含行動(dòng)沖突的群體性突發(fā)事件。
在上述廈門的事件中，存在著一個(gè)“輿情”的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程。PX項(xiàng)目的擬定實(shí)施是刺激事項(xiàng)，接下來(lái)，是一些政協(xié)委員和院士們以常規(guī)渠道做出了第一步“輿情”反應(yīng)；再接下來(lái)，PX項(xiàng)目的堅(jiān)持與更大范圍市民的輿情產(chǎn)生和傳播，并進(jìn)一步促成了一種以響應(yīng)者廣泛佩帶某種平和標(biāo)志作為觀點(diǎn)“展示”的輿情沖擊或輿情壓力，并有上升為群體性突發(fā)事件的可能性。
值得關(guān)注的是，有關(guān)政府部門在事件產(chǎn)生初始時(shí)并沒(méi)有重視和認(rèn)真對(duì)待輿情反應(yīng)，鮮見(jiàn)圍繞項(xiàng)目本身的討論和對(duì)話等，對(duì)于該項(xiàng)目可能存在的環(huán)境影響更是交代不清，直到在普通民眾中興起關(guān)心“熱潮”，政府的行為顯得很“滯后”很被動(dòng)。不過(guò)，面對(duì)市民“群起而攻之”的輿情壓力，政府部門還是表示了項(xiàng)目“緩建”這樣一種特殊形式的“讓步”態(tài)度。于是，刺激事項(xiàng)本身的變化，直接導(dǎo)致了以反對(duì)項(xiàng)目實(shí)施為主要內(nèi)容的輿情暫時(shí)“偃旗息鼓”。這場(chǎng)不大不小的“輿情危機(jī)”也暫告結(jié)束。
從廈門市有關(guān)部門在此次事件中最初的做法來(lái)看，有關(guān)人員還沒(méi)有很強(qiáng)的“輿情意識(shí)”，不了解決策與輿情之間的密切關(guān)系。所謂的“輿情意識(shí)”，是指決策者在決策過(guò)程中時(shí)刻想著民眾的切身利益和態(tài)度反應(yīng)，具體表現(xiàn)為更多地與民眾進(jìn)行溝通，像民眾一樣關(guān)注項(xiàng)目將會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境后果等。
結(jié)合廈門PX項(xiàng)目事件的輿情信息網(wǎng)上和手機(jī)傳播特點(diǎn)看，有關(guān)政府部門也沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到網(wǎng)上和手機(jī)短信的傳播和影響力竟有如此之大。在出現(xiàn)了依靠現(xiàn)代傳播手段“動(dòng)員”了數(shù)量龐大的市民參與到事件之中后，有關(guān)人員只能驚呼感嘆并被動(dòng)面對(duì)了。輿情表達(dá)的現(xiàn)代方式，離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳播工具。網(wǎng)上輿情和手機(jī)短信等信息既可以幫助市民傳播信息，也可以幫助決策者發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。
輿情傳播的新特征
此次事件的輿情生成和傳播具有一些鮮明特點(diǎn)。該事件中的輿情借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信等現(xiàn)代信息傳播工具，跨越時(shí)空傳遞迅速，使意見(jiàn)空間和意見(jiàn)力度進(jìn)一步擴(kuò)大或增強(qiáng)，與事項(xiàng)刺激方的“對(duì)抗”步步升級(jí)。
進(jìn)一步看，手機(jī)短信在此次事件中的輿情傳播方面的作用尤其突出。相比互聯(lián)網(wǎng)，使用手機(jī)傳播輿情信息更加隱蔽和靈活，并且，更加適合在不使用互聯(lián)網(wǎng)的各類居民中進(jìn)行信息傳播，更具廣泛性。手機(jī)出現(xiàn)以來(lái)，經(jīng)歷了迅速發(fā)展的過(guò)程，成為又一種新的媒體。目前我國(guó)已經(jīng)擁有四億五千萬(wàn)手機(jī)用戶，短信發(fā)送量達(dá)到每年3000多億條。此外，手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)之間又有著十分密切的聯(lián)系，手機(jī)短信傳播、手機(jī)電視、手機(jī)網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)傳播相互交融，形成了一個(gè)巨大的人際傳播網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里傳播的重要內(nèi)容之一就是輿情。
信息的快速傳遞不僅使產(chǎn)生于一時(shí)一地的社會(huì)政治態(tài)度傳遞到最大范圍，而且在傳遞者的互動(dòng)或意見(jiàn)交換過(guò)程中實(shí)現(xiàn)著信息的快速整合，把開(kāi)放化和多元化的各類信息匯集在一起，再進(jìn)行激辯和調(diào)整，最終使各種意見(jiàn)在網(wǎng)上形成了對(duì)事項(xiàng)刺激方更具針對(duì)性、對(duì)立性和更具影響力的態(tài)勢(shì)，形成更富影響力的輿情。
這樣的輿情信息傳播，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)不斷地“召喚”市民參與進(jìn)來(lái)，讓大家對(duì)關(guān)乎他們切身利益的事項(xiàng)表明態(tài)度和發(fā)表意見(jiàn)，讓不同意政府決策的市民與政府有關(guān)部門形成鮮明的對(duì)立。其結(jié)果，事項(xiàng)刺激方與持反對(duì)意見(jiàn)的市民處于不同的兩端，事項(xiàng)刺激方大有成為千夫所指之勢(shì)，幾乎被“淹沒(méi)”于各類態(tài)度和意見(jiàn)的信息浪潮中。
在現(xiàn)代通信手段變得愈加發(fā)達(dá)之時(shí)，常常作為事項(xiàng)刺激方的各級(jí)政府在作出任何決策或推出任何政策時(shí)，已經(jīng)很難避免受到傳播迅速和傳播廣泛的輿情壓力。在過(guò)去，這種壓力也存在。但是在今天，單靠通信手段的發(fā)展，就已經(jīng)使得這種壓力陡然提升數(shù)倍數(shù)十倍數(shù)百倍甚至更多。而決策透明度的增加和市民民主參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，又使輿情的壓力有增無(wú)減。所以，廈門PX項(xiàng)目實(shí)施上的變化，透視著一種伴隨通信手段、民主意識(shí)和決策透明度等政府執(zhí)政環(huán)境因素的變化。這就使所謂“輿情危機(jī)”的出現(xiàn)成為一種必然趨向。不過(guò)，這無(wú)疑是社會(huì)的一種進(jìn)步。
預(yù)防和應(yīng)對(duì)“輿情危機(jī)”
面對(duì)新的輿情傳播方式和傳播影響力擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)在似乎是各級(jí)政府的決策者們不得不重視和深入認(rèn)識(shí)“輿情危機(jī)”問(wèn)題的時(shí)候了。因此，必須積極探索處理“輿情危機(jī)”的辦法。
對(duì)“輿情危機(jī)”的處理首先是對(duì)大量和集中出現(xiàn)的、與事項(xiàng)刺激方尖銳對(duì)立的、良莠齊現(xiàn)的輿情信息的種種處理，但是，光處理有關(guān)的信息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要實(shí)施針對(duì)輿情所反映的中心內(nèi)容，即事項(xiàng)本身和事項(xiàng)刺激后果的處理。
廈門市政府目前的應(yīng)對(duì)辦法是朝這個(gè)中心“下手”，初步起到穩(wěn)定民心的作用。而當(dāng)初有關(guān)部門的“滯后”和被動(dòng)之處在于對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的輿情刺激后果缺乏了解，缺乏預(yù)見(jiàn)，更缺乏重視，甚至有忽視或不當(dāng)回事兒之嫌。
對(duì)輿情信息本身的應(yīng)對(duì)，其要點(diǎn)是處理好“輿情危機(jī)”中有關(guān)的輿情信息及其傳播的社會(huì)后果。而要點(diǎn)中的要點(diǎn)則是要看到凡是政府的決策，都可能會(huì)產(chǎn)生各種各樣的輿情。正所謂“民意無(wú)處不在”。
預(yù)防和應(yīng)對(duì)“輿情危機(jī)”，主要涉及四個(gè)方面的工作。其一，敏銳發(fā)現(xiàn)和整理有關(guān)的輿情信息。對(duì)網(wǎng)上和手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)上的輿情，先要做到敏銳發(fā)現(xiàn)。要有高度的政治敏銳性與政治洞察力，要有能進(jìn)行宏觀分析的綜合認(rèn)識(shí)能力與政治大局觀，要用政治家的眼光去查找、發(fā)現(xiàn)輿情。
其二，正確甄別篩選。要注意從各個(gè)方面收集輿情素材，既要有贊成的意見(jiàn)，也要有反對(duì)的意見(jiàn)，防止“一邊倒”的傾向，保證輿情的客觀性。
其三，開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤。各類網(wǎng)上輿情有自身獨(dú)特的變化規(guī)律，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤匯集和分析，顯得尤為重要。如果發(fā)生了重要的群體性事件，但經(jīng)過(guò)政府的積極穩(wěn)妥的解決，該事件已經(jīng)得到解決，而且預(yù)計(jì)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)再發(fā)生類似事件。這時(shí)候，我們就可以把這個(gè)事件當(dāng)成一個(gè)過(guò)時(shí)的事件，淘汰相關(guān)的舊線索，把精力放到其他重要的事情之上。此外，在有條件的情況下，輿情信息工作者應(yīng)該建立自己的資料庫(kù)，建立良好的檢索系統(tǒng)。
其四，科學(xué)分析研判。對(duì)于同一個(gè)事件往往會(huì)有不同的媒體報(bào)道和網(wǎng)民討論，表現(xiàn)出不同的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，有的甚至截然相反。這就需要對(duì)這些報(bào)道和言論進(jìn)行綜合分析，增強(qiáng)信息的廣度和深度，盡可能全面客觀地揭示輿情的狀況和走向。對(duì)于網(wǎng)上關(guān)注的某些重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，需要特別給予關(guān)注，要明確哪些問(wèn)題算得上是重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。從時(shí)間上來(lái)講，重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題一般是人們議論持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)各種聲音的事件。從性質(zhì)上來(lái)講，這類事件往往關(guān)系到特定群體的切身利益，容易引起人們的興趣和爭(zhēng)議，對(duì)本社區(qū)、城市、國(guó)內(nèi)或國(guó)際社會(huì)可能產(chǎn)生重要或重大影響。
其五，形成定期分析制度。作為掌握國(guó)內(nèi)外輿論走勢(shì)的重要手段和為決策提供參考的重要依據(jù)，輿情分析正日益受到重視。要求加強(qiáng)此項(xiàng)工作的規(guī)范性，形成工作制度。定期分析可以以月、季、年等為不同周期，形成相對(duì)固定的分析會(huì)制度，不管有無(wú)大事發(fā)生，都要對(duì)這段時(shí)間里的輿情動(dòng)態(tài)做出階段性的分析評(píng)估，對(duì)形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难信小?
