輿論的本質(zhì)是社會(huì)動(dòng)員,對(duì)政權(quán)和制度或者發(fā)揮鞏固與支持作用,或者產(chǎn)生破壞與反對(duì)作用。輿論安全,意味著輿論作用正向、傳播有序、陣地可控。近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益格局快速調(diào)整,網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)較為活躍,爭(zhēng)論政治化、公開(kāi)化、全民化的傾向提升。網(wǎng)絡(luò)的普及特別是社會(huì)化媒體的興起,極大地鼓舞了網(wǎng)民“為民請(qǐng)命”的正義感,在促進(jìn)社會(huì)公平與正義的同時(shí),也出現(xiàn)泛意識(shí)形態(tài)化炒作的傾向。

此外,輿論場(chǎng)上涉官涉腐等話題,激發(fā)了網(wǎng)民對(duì)公權(quán)力的狹隘想象和偏見(jiàn)陋識(shí),一些民生話題動(dòng)輒上升到體制層面,輿論場(chǎng)攻防愈發(fā)激烈。不過(guò),網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)正面“亮劍”也成效初顯,主流輿論場(chǎng)對(duì)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的解讀也出現(xiàn)了新氣象。相關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)政治自覺(jué)、提高政治站位、強(qiáng)化政治責(zé)任,謹(jǐn)防輿論情緒的線上線下聯(lián)動(dòng),造成一般問(wèn)題政治化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化的激化趨勢(shì)。

民生類(lèi)輿情與公眾的生活息息相關(guān),多重因素的疊加,激發(fā)起公眾內(nèi)心樸素的同情心。泛濫的同情心折射到輿論場(chǎng)上,即體現(xiàn)為對(duì)各類(lèi)訴求的變相縱容,“我弱我有理、你窮你牛逼”成為輿論場(chǎng)之殤。此類(lèi)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)頑疾,但相關(guān)問(wèn)題的治理需要長(zhǎng)期布局、制度完善和公眾信任感提升,不可能一蹴而就。

民生訴求主要分為兩類(lèi):一是普通群體(個(gè)體)臨時(shí)性維權(quán),比如:業(yè)主與地產(chǎn)公司糾紛集體維權(quán)、農(nóng)民工討薪維權(quán)、教師群體聚集維權(quán)等;二是特殊利益群體常態(tài)化維權(quán),比如:P2P等涉眾型金融利益受損群體發(fā)布煽動(dòng)性、行動(dòng)性、聚集性信息,參戰(zhàn)老兵、企業(yè)軍轉(zhuǎn)人員等涉軍群體不時(shí)發(fā)布動(dòng)員性信息,企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置問(wèn)題引發(fā)新的利益群體維權(quán)等。

綜合來(lái)看,治理時(shí)效的長(zhǎng)期性與公眾對(duì)矛盾訴求的短瞬爆發(fā)性難以兼容,且在群體話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪、社會(huì)中下層代入情緒增強(qiáng)、全國(guó)熱點(diǎn)帶動(dòng)等多種因素的聯(lián)動(dòng)下,2019年民生領(lǐng)域的輿情“多點(diǎn)串爆”表現(xiàn)將更明顯。

公共治理輿情中隱藏著的、未公開(kāi)表達(dá)的情緒、態(tài)度、立場(chǎng)和意見(jiàn),應(yīng)該得到社會(huì)管理者足夠重視,否則很容易從網(wǎng)上發(fā)酵,最終走向現(xiàn)實(shí)社會(huì),由虛擬的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展為現(xiàn)實(shí)的矛盾危機(jī)。

隨著生活水平的提高,公眾對(duì)生活質(zhì)量的要求也日益提升,而城市快速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題卻不斷凸顯,給市民造成的生活不便和壓力情緒持續(xù)累積。在熱點(diǎn)事件的刺激下,城市規(guī)劃、交通擁堵、排水系統(tǒng)、公共衛(wèi)生、環(huán)境治理等與民眾公共生活密切相關(guān)的話題,勢(shì)必會(huì)挑起當(dāng)?shù)孛癖姷那楦泄缠Q和共識(shí)訴求,激起公眾對(duì)生活質(zhì)量和政府作為的不滿(mǎn),引發(fā)輿論對(duì)當(dāng)?shù)卣鞘泄芾砟芰Φ目絾?wèn)。

各地政府應(yīng)將相關(guān)領(lǐng)域的輿情管理前置,對(duì)公共領(lǐng)域可能產(chǎn)生發(fā)酵的問(wèn)題,早評(píng)估、早判斷、早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì),及時(shí)介入化解網(wǎng)民負(fù)面情緒。

教育領(lǐng)域是輿情危機(jī)的高發(fā)地帶,其主要原因有二:一是教育事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù),涉及公眾根本利益,公眾對(duì)教育的關(guān)注度大幅提高,輿論場(chǎng)關(guān)于校園安全、教育制度、地域差異、師風(fēng)師德、價(jià)值觀等話題的爭(zhēng)論一直高燒不退;二是公眾逐漸形成了教育系統(tǒng)的形象壞點(diǎn),諸如教育貪腐、教育管理和學(xué)校管理漏洞百出、師德師風(fēng)淪喪下滑、育人機(jī)制僵化等負(fù)面刻板印象逐漸固化。

涉及教育的各種網(wǎng)上言論和事件往往關(guān)注度高,易受社會(huì)因素影響和利用,具有情緒表達(dá)、主題偏激、焦點(diǎn)游移、攻擊體制等傳播特點(diǎn),如果處理不及時(shí)或者處理不當(dāng),將會(huì)給職能部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)和教學(xué)秩序帶來(lái)不利的影響。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論越來(lái)越顯示出強(qiáng)大的力量,在一定程度影響了司法應(yīng)有的獨(dú)立性。但是,問(wèn)題的關(guān)鍵不在于輿論是否會(huì)影響司法,而在于如何影響司法,在多大程度上能夠影響司法,以及在移動(dòng)互聯(lián)的大背景下司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何抉擇。

實(shí)際上,司法輿情與社會(huì)戾氣呈伴生關(guān)系,這也導(dǎo)致“你不給我一個(gè)說(shuō)法,我就給你一個(gè)做法”等極端言行擁有一定的群眾基礎(chǔ),網(wǎng)民輕則對(duì)熱點(diǎn)案件發(fā)表觀點(diǎn),重則對(duì)其直接裁判,“輿論綁架司法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政治利益與商業(yè)利益、公權(quán)與私權(quán)的博弈,也從現(xiàn)實(shí)社會(huì)移植到網(wǎng)上,網(wǎng)絡(luò)正義在眾生喧囂中變了味。

司法輿情是網(wǎng)絡(luò)群體事件的“沃土”,網(wǎng)民在個(gè)案中掀起關(guān)于階層固化、社會(huì)安全以及司法體制等話題的大討論,社會(huì)管理者在個(gè)案正義和輿論干預(yù)中不斷搖擺,進(jìn)一步傳播了社會(huì)悲觀情緒,形成群體極化,也讓民眾對(duì)司法公正產(chǎn)生了一定程度的信任危機(jī)。

近年來(lái),我國(guó)的醫(yī)患關(guān)系日趨緊張,醫(yī)患矛盾十分突出,由此引發(fā)的醫(yī)患沖突也愈演愈烈,暴力傷醫(yī)、殺醫(yī),醫(yī)鬧等事件時(shí)有發(fā)生,給醫(yī)患雙方帶來(lái)巨大傷害。

醫(yī)患沖突類(lèi)輿情有三大特點(diǎn):一是醫(yī)患雙方強(qiáng)弱勢(shì)角色互相轉(zhuǎn)換,患方是診療過(guò)程中的弱勢(shì)方,但作為“弱者”更容易得到輿論的支持,使公眾站到與醫(yī)院相對(duì)的立場(chǎng);二是醫(yī)患雙方互信趨于崩塌,在嚴(yán)峻的醫(yī)患關(guān)系和新媒體傳播的大環(huán)境下,醫(yī)療衛(wèi)生輿情事件雙方如臨大敵,一句話、一個(gè)眼神乃至一個(gè)動(dòng)作,都可能增加猜疑空間,引發(fā)不必要的沖突;三是醫(yī)患雙方均趨向非正常途徑解決問(wèn)題,網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)致話語(yǔ)權(quán)失衡,進(jìn)一步加深公眾對(duì)醫(yī)方的誤解,患方傾向醫(yī)鬧等暴力維權(quán)行為,院方傾向巨額賠償?shù)认⑹聦幦朔绞?醫(yī)患雙方均缺少解決問(wèn)題的意愿和能力。

當(dāng)前,民眾在各種心理、生活壓力及焦慮狀態(tài)下,人身安全已成最基本的生存底線。輿論場(chǎng)不乏諸如“生容易、活容易,生活不容易”“新鮮空氣和清潔水源已成為奢侈品”等調(diào)侃,當(dāng)這種累積情緒遇到了極端個(gè)案,就會(huì)爆發(fā)為對(duì)環(huán)保等問(wèn)題的集中討伐。

近年來(lái),環(huán)保類(lèi)輿情正負(fù)面比例均衡,環(huán)保部門(mén)在環(huán)保問(wèn)題上的持續(xù)發(fā)力、積極回應(yīng)處理得到了輿論的普遍認(rèn)可,向好勢(shì)頭逐漸形成。需要注意的是,隨著一些地方大型項(xiàng)目的深入,公眾的鄰避心理、環(huán)境訴求、個(gè)體利益等問(wèn)題也會(huì)隨之敏感,一旦處理不當(dāng),極有可能引發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的輿情熱度,需要政府提前做好輿情的管控引導(dǎo)。

在環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目傳言中,地方政府由于種種原因,解讀不能及時(shí)跟進(jìn),民間先入為主被誤導(dǎo)后,反過(guò)來(lái)倒逼政府“剛正面”。2019年,環(huán)保類(lèi)輿情熱度不減,核心事實(shí)如何定性、責(zé)任切割如何劃分,都是考驗(yàn)地方政府“輿商”的敏感因素。

當(dāng)前,我們處于媒體格局劇烈變革期。一方面,互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下自媒體、直播平臺(tái)、知識(shí)論壇成為重大輿情出現(xiàn)的新發(fā)酵源頭,傳統(tǒng)媒體和新媒體均在報(bào)道形式、發(fā)布渠道、新聞?shì)d體等方面合作競(jìng)逐;另一方面,新聞報(bào)道已突破了地域限制,這對(duì)新聞媒體的融合突破、創(chuàng)新能力、策劃引導(dǎo)等提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

客觀而言,傳統(tǒng)媒體衰落乃是不爭(zhēng)的趨勢(shì),大批傳媒精英的出走導(dǎo)致編輯團(tuán)隊(duì)青黃不接。在市場(chǎng)利益的追逐下,個(gè)別媒體也依然難以擺脫搶時(shí)效、標(biāo)題黨、來(lái)源不明等問(wèn)題。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)直播、微信公眾號(hào)等自媒體崛起,數(shù)量多、范圍廣、監(jiān)督難、影響大,由于“把關(guān)人”角色弱化甚至缺失,往往為了逐利,碰瓷熱點(diǎn)、營(yíng)銷(xiāo)炒作,成為干擾網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的嚴(yán)重隱患。2019年,預(yù)測(cè)網(wǎng)信部門(mén)將加大監(jiān)管和處罰力度,遏制負(fù)面信息發(fā)酵,進(jìn)一步夯實(shí)清朗網(wǎng)絡(luò)空間的基石。

金融輿情不因特定的事件引發(fā),只是輿情主體基于各自的知識(shí)結(jié)構(gòu)和信源渠道,對(duì)未來(lái)金融趨勢(shì)和格局做出自己的判斷,并基于這種預(yù)測(cè)產(chǎn)生各種觀點(diǎn)、情緒、態(tài)度。

金融輿情靜海深流,如果社會(huì)管理者對(duì)我國(guó)社會(huì)所處發(fā)展階段的特點(diǎn)與問(wèn)題缺乏深入正確的認(rèn)識(shí),就有可能被金融輿情的“灰犀?！奔傧笏曰?最終陷入熟視無(wú)睹甚至麻木冷漠的應(yīng)對(duì)誤區(qū)。

從微觀的角度來(lái)看,針對(duì)金融業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中所發(fā)生的特定具體事件、突發(fā)事件,往往具有較強(qiáng)的針對(duì)性、時(shí)效性或突發(fā)性。比如:升息、調(diào)整存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策調(diào)整引發(fā)輿情波動(dòng)以及相應(yīng)的金融市場(chǎng)波動(dòng);資本市場(chǎng)的權(quán)威信息或謠言傳播引發(fā)的輿情波動(dòng)以及相應(yīng)的資本市場(chǎng)變化;產(chǎn)品形態(tài)、客戶(hù)投訴、工作作風(fēng)等輿情事件對(duì)相關(guān)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,我們把突發(fā)事件分為四大類(lèi):自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全重大突發(fā)事件。這些事件因其爆發(fā)性和沖擊性,會(huì)在輿論場(chǎng)產(chǎn)生大量的消極、悲傷等情緒,短時(shí)間內(nèi)提升輿論對(duì)信息的渴求度。

在突發(fā)社會(huì)安全事件中,“大道不暢、小道必猖”伴隨著事件的發(fā)生、發(fā)展、發(fā)酵,在自媒體輿論的介入下,輿情往往紛繁交錯(cuò),極易形成“情緒洪水”和“雪球效應(yīng)”,輿情處置的“爭(zhēng)分奪秒”將尤為重要。

此外,隨著極端自然災(zāi)害天氣發(fā)生頻次的增多、全國(guó)各地安全生產(chǎn)事故的多發(fā)以及突發(fā)事件的復(fù)雜性,能否滿(mǎn)足公眾多點(diǎn)需求、形成政務(wù)聯(lián)動(dòng)的處置合力,這將成為政務(wù)輿情應(yīng)對(duì)新的要求和趨勢(shì),也是廣大“閱卷人”考量政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的“試金石”。